四、強化財政與金融政策協(xié)同
40.支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資比例。對擬在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的本市企業(yè)，給予最高300萬元獎補。對在境外股票交易所主板首發(fā)上市的企業(yè)，參照境內(nèi)主板上市企業(yè)給予最高300萬元獎補。對實現(xiàn)“買殼”上市，并將上市公司注冊地遷至我市的企業(yè)，給予最高300萬元獎補。對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌的企業(yè)，給予最高120萬元獎補。對在區(qū)域性股權(quán)交易市場實現(xiàn)直接融資的企業(yè)，按照融資額給予一定獎補。
41.支持企業(yè)通過債券市場融資。積極支持符合條件的企業(yè)通過債券市場融資，按照實際融資額的0.2%給予獎補，每家企業(yè)每年最高獎補100萬元。對為債券發(fā)行提供承銷服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，單筆承銷債券超過3000萬元（含3000萬元）的，每筆給予最高50萬元獎補。對為債券發(fā)行提供擔(dān)保增信服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過擔(dān)保增信對應(yīng)債券發(fā)行金額的0.01%給予獎補，每筆擔(dān)保業(yè)務(wù)最高獎補100萬元。對為債券發(fā)行提供風(fēng)險緩釋服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照不超過風(fēng)險緩釋覆蓋的債券發(fā)行金額的0.1%給予獎補，每筆風(fēng)險緩釋業(yè)務(wù)最高獎補100萬元。
42.加大中小微企業(yè)融資增信力度。加快市級政府性融資擔(dān)保集團(tuán)整合組建進(jìn)度，爭取國家融資擔(dān)?；鹬С?，構(gòu)建市、區(qū)（市）政府性融資擔(dān)保體系。加大財政獎補力度，對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的單筆擔(dān)保金額1000萬元以下（含1000萬元）的中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年擔(dān)保額的1.5%給予獎補，重點向小額、低費率融資擔(dān)保業(yè)務(wù)傾斜。對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小微企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年再擔(dān)保額的0.5%給予獎補。對發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和私募債提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，按照擔(dān)保額的1%（單戶企業(yè)最高100萬元）給予獎補。對為發(fā)行上述票據(jù)、債券提供免費反擔(dān)保的國有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每年按照反擔(dān)保額的1%（單戶企業(yè)最高100萬元）注入國有資本金。完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機(jī)制，按照全市金融機(jī)構(gòu)對10個實體行業(yè)小微企業(yè)貸款年凈增量的1%計提風(fēng)險補償金，置換金融機(jī)構(gòu)不良貸款。
43.用好外貿(mào)政策性優(yōu)惠利率貸款。對為我市外貿(mào)企業(yè)提供政策性優(yōu)惠利率人民幣貸款的駐青有關(guān)銀行金融機(jī)構(gòu)，在貸款余額較上年增長的前提下，按照不高于當(dāng)年新放款額1%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。
44.加大出口信用保險獎補力度。將外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險保費獎補的比例由50%提高到60%（小微企業(yè)給予100%獎補），支持企業(yè)擴(kuò)大出口。
45.支持建設(shè)外貿(mào)綜合融資服務(wù)平臺。財政資金按照不高于1∶2比例，與社會資本共同出資搭建外貿(mào)綜合融資服務(wù)平臺，為小微企業(yè)進(jìn)出口提供資金等綜合服務(wù)。
46.鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。鼓勵銀行、融資租賃公司、擔(dān)保公司、保險公司等金融機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、融資租賃、保證保險等多元化融資服務(wù)。對符合條件的融資租賃公司開展的我市中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，給予不超過租賃額1％的獎補。
47.完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機(jī)制。對我市科技型中小微企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押貸款額度不超過500萬元的，企業(yè)最多可獲得3年分別為80%、60%、40%的保險費資助，年度內(nèi)享受保險費資助最高不超過8萬元。對貸款企業(yè)按貸款年利息的50%給予貼息資助，年度內(nèi)貼息資助最高額度由20萬元提高到50萬元。
48.提升知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)水平。中央和省、市財政共同出資，吸引社會資本共同建立科技成果轉(zhuǎn)化基金、政策性知識產(chǎn)權(quán)運營基金及市場化知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持我市科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)新業(yè)態(tài)，投資有強大知識產(chǎn)權(quán)自主開發(fā)能力的國內(nèi)大中型企業(yè)。
49.促進(jìn)科技金融深度融合。加強對“千帆計劃企業(yè)”首投、首貸、首保扶持，對首次投資“千帆計劃企業(yè)”的投資管理機(jī)構(gòu)，按照實際投資額的1%給予獎補，最高20萬元。對商業(yè)銀行新增貸款額超過100萬元的企業(yè)，給予1萬元獎補。
50.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營。通過貼息方式帶動更多的社會資本投入，對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款給予貼息獎補；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款給予貼息獎補。對獲得山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌的區(qū)（市）政府、經(jīng)營主體分別給予50萬元、15萬元的一次性獎補。
51.加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。2018年將葡萄種植保險納入全市農(nóng)險補貼險種范圍。2019年全面取消產(chǎn)糧大縣縣級財政負(fù)擔(dān)的小麥、玉米保險保費。鼓勵區(qū)（市）政府與保險機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，最大限度滿足農(nóng)民不同保險需求。
52.實施“安責(zé)險”財政獎補政策。建立實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險財政補貼制度，為強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域和全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的化工行業(yè)提供保險費補貼。
53.繼續(xù)實施政府采購合同信用融資政策。參與政府采購活動并中標(biāo)（成交）的中小企業(yè)，可憑借政府采購合同向合作金融機(jī)構(gòu)申請融資，金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則為其提供優(yōu)惠便捷的融資服務(wù)。在青島市政府采購網(wǎng)上增加合同融資模塊，充分利用電子化平臺優(yōu)勢，探索實現(xiàn)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供便利。
54.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。將擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生等9類群體，創(chuàng)業(yè)者可申請最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予最長3年的全額貼息。對吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)的小微企業(yè)，可申請最高300萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。對當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照最高3%的比例給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獎補。
55.發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保增信作用。加快構(gòu)建覆蓋全市的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，對符合條件的糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體，市財政給予1.8％擔(dān)保費率獎補；對其他符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，給予1.2％擔(dān)保費率獎補；對符合條件的扶貧項目，給予2%擔(dān)保費率獎補。
56.積極爭取中央下達(dá)我市地方政府債務(wù)新增額度。對符合條件、有一定收益的公益性項目，探索發(fā)行項目融資和收益自求平衡專項債券。對分配到區(qū)（市）的棚戶區(qū)改造等項目收益?zhèn)?，按照“先?zhǔn)備、先發(fā)行”的原則，優(yōu)先為做好準(zhǔn)備工作的區(qū)（市）發(fā)債。
57.規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣和運用。嚴(yán)格PPP項目管理庫入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，實施全生命周期管理，確保規(guī)范運作。建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，降低民間資本進(jìn)入門檻，爭取PPP模式應(yīng)用到更多公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，支持社會資本參與我市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。
58.發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。設(shè)立青島市新舊動能轉(zhuǎn)換基金，重點支持“956”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強基金招商推介，推動基金早落地、早見效。進(jìn)一步豐富基金投資方式，充分發(fā)揮各股權(quán)投資引導(dǎo)基金理事會作用，完善基金管理和評價制度，確?；鹱畲蟪潭劝l(fā)揮效益。
59.加速金融資源集聚。對在我市新設(shè)立和新遷入的法人金融機(jī)構(gòu)，給予最高1億元獎補。我市現(xiàn)有法人金融機(jī)構(gòu)增資的，按其新增資本扣除政府投資額后的1%，給予最高500萬元的獎補。對新設(shè)立和新引進(jìn)的區(qū)域性管轄金融機(jī)構(gòu)并在我市匯總納稅的，給予最高200萬元獎補。
60.鼓勵開展新舊動能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新。對在我市注冊的金融機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)財富管理特色的或?qū)ξ沂胸敻还芾斫鹑诰C合改革試驗區(qū)有重大意義的其他機(jī)構(gòu)，申報的金融創(chuàng)新項目或成果,經(jīng)評審擇優(yōu)給予獎勵。
61.加大金融人才獎補力度。建立健全金融人才激勵機(jī)制，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，對入選我市金融高端人才的,給予最高20萬元獎補；對獲得“青島金融之星”稱號的，給予一定獎補。
五、調(diào)動區(qū)（市）干事創(chuàng)業(yè)積極性
62.建立新舊動能轉(zhuǎn)換專項激勵機(jī)制。市財政每年安排專項激勵資金，連同省財政給予我市的新舊動能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)移支付資金，全部用于激勵支持新舊動能轉(zhuǎn)換較快的區(qū)（市）。
63.建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎補機(jī)制。對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分，按照市與區(qū)（市）現(xiàn)行的財政體制，將市級分享部分全部獎補給區(qū)（市）。
64.鼓勵支持區(qū)（市）開展外貿(mào)新舊動能轉(zhuǎn)換工程。對于獲批山東省“外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣”的區(qū)（市），市財政給予最高800萬元獎補。
65.建立企業(yè)跨區(qū)（市）遷移利益補償機(jī)制。企業(yè)（不含列入老城區(qū)企業(yè)搬遷計劃的）在區(qū)（市）間正常遷移且遷移前1年繳納地方稅收超過200萬元的，以遷移前1年企業(yè)繳納的地方稅收為基數(shù),由遷入?yún)^(qū)（市）對遷出區(qū)（市）給予補償，并調(diào)整相關(guān)區(qū)（市）的收入增長計算基數(shù)。
66.建立“飛地”項目利益分享機(jī)制。對由區(qū)（市）政府引進(jìn)但在其他區(qū)（市）落戶的“飛地”項目，雙方約定進(jìn)行利益分享的，由市財政按照雙方約定和市與區(qū)(市)財政收入分配體制有關(guān)規(guī)定，辦理財力劃轉(zhuǎn)。
67.建立財政資金調(diào)度激勵機(jī)制。在撥付調(diào)度款時，將調(diào)度款額度與各區(qū)（市）收入質(zhì)量、庫款保障水平、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等因素掛鉤，引導(dǎo)區(qū)（市）做好相關(guān)工作。
68.建立健全財政資金績效管理機(jī)制。將績效管理理念嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的績效管理體系。強化財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策和項目的績效管理，推進(jìn)重大政策和重點項目事前績效評估，建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機(jī)制。
六、培育高效便利化營商服務(wù)環(huán)境
69.全面落實稅收激勵政策。積極推動國家給予山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的各項稅收優(yōu)惠政策落地，落實好部分行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策、去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。落實好創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展稅收政策。落實好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%。對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
70.持續(xù)釋放減稅政策紅利。重點落實2018年以來國家新出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，將增值稅稅率由17%、11%分別調(diào)整為16%、10%；將增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元以下（含500萬元）；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元。落實好改制重組企業(yè)所得稅適用特殊性稅務(wù)處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策。
71.提高企業(yè)納稅便利程度。落實改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式、簡并優(yōu)化納稅申報表、建立信用積分制度等改革措施。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，實現(xiàn)新辦納稅人辦稅事項線上辦理。推進(jìn)異地納稅便利化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，落實全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局。
72.全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金。貫徹落實國家、省出臺的各項非稅收入優(yōu)惠政策，及時公布減費降負(fù)政策文件；對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單實行動態(tài)管理，及時在門戶網(wǎng)站公開，確保降費政策落實到位。
73.深入推動政府購買服務(wù)改革。出臺關(guān)于進(jìn)一步深化政府購買服務(wù)改革的意見，完善政府購買服務(wù)配套政策體系。制定勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、公共文化體育、城市運營等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)實施方案，提高公共服務(wù)供給水平。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位經(jīng)費保障方式。
74.專項資金管理“抓兩端、放中間”。財政部門抓好專項資金預(yù)算管理前端、后端，前端管好財政支出政策出臺、確定專項資金總規(guī)模，后端強化跟蹤問效和監(jiān)督檢查。專項資金具體支持項目的申報遴選、可行性論證、預(yù)算評審、績效目標(biāo)確定、考評驗收、預(yù)算執(zhí)行等工作，全部由事權(quán)部門組織實施。
75.推進(jìn)財政審批服務(wù)便利化。對納入市級財政部門“一次辦好”事項清單的5項行政權(quán)力事項、2項公共服務(wù)事項，實現(xiàn)“一次辦結(jié)”。豐富非稅收入繳費渠道，在現(xiàn)有征繳方式的基礎(chǔ)上，引進(jìn)微信、支付寶等第三方支付方式，提高企業(yè)、群眾辦事的便捷度和滿意度。
以上財政政策實施期限為2018年—2020年。各相關(guān)部門要會同財政部門制定具體操作規(guī)程，明確申報和兌現(xiàn)流程，確保各項政策落實。各區(qū)（市）要結(jié)合本地實際，研究制定細(xì)化措施，為推進(jìn)全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供有力支持
